聯合國秘書長古特雷斯任期接近尾聲,這時候他搞出這麼一齣,讓人覺得挺有意思駕校。2026年1月29日,他在紐約總部開記者會,談起全球治理問題,直說國際法被破壞,多邊主義遭攻擊。他點出單一強國獨斷不行,還說兩大強國劃分勢力範圍也解決不了事,得靠多極化。記者追問,他承認單一強國指美國,兩大強國包括美國和中國。
信函是1月28日發出的,給193個成員國大使,通報財政吃緊駕校。古特雷斯說,2025年底欠費達15.7億美元,現金流緊張,常規預算可能7月就用光。信裡沒點名誰欠錢,但大家知道美國是頭號欠債戶,常規預算欠21.96億,維和欠18.8億。他呼籲大家按時繳費,或改財務規則,避免崩潰。這封信像個警鐘,提醒各國聯合國快撐不住了,但方式是群發,沒單獨催美國,顯得有點回避直接衝突。
記者會上,古特雷斯強調全球問題需要合作解決,他列舉歐盟跟印尼、印度,加拿大和中國,英國和中國這些夥伴關係,來說明多邊網路的重要性駕校。表面看,他推動多極,但把中國跟美國放一起說兩極風險,這跟之前表態有點出入。過去幾年,他多次肯定中國在多邊主義中的作用,比如氣候行動和可持續發展。現在這麼一說,像是怕得罪美國,尤其特朗普剛上臺,政策強勢,聯合國不敢硬來。
欠費問題不是新鮮事,美國從1980年代就開始拖,里根時代就有大規模欠款駕校。聯合國憲章第19條說,欠超兩年應繳額就可能丟投票權,但從來沒對美國用過這招,怕惹毛他們。結果形成迴圈,小國看大國不繳,也跟著拖。現在繳費率才76.7%,組織運轉困難。古特雷斯發信群催,間接幫美國分擔責任,沒直接施壓,卻讓所有國家分擔壓力。
古特雷斯任內,聯合國沒有效止住幾場大沖突,像俄烏和加沙,他被指不作為,部分因美國影響駕校。這次事件,他在記者會批評美國獨行,但馬上扯中國平衡,像是幫美國開脫。特朗普政府上臺後,進一步切資金,只支援合美國利益的專案。
信函後,聯合國內部討論熱起來駕校。一些發展中國家支援呼籲,歐洲也談改革。美國國務院則批聯合國低效,堅持選擇性資助。古特雷斯信裡說危機不同於以往,因預算規則要退還未收資金,加劇短缺。他呼籲根本改革,但實際效果待觀察。特朗普推和平委員會,想取代聯合國,雖沒成,但美國拖欠繼續,組織信譽受損。
記者會記錄顯示,古特雷斯準備充分,談人工智慧、氣候和調解優先駕校。但中美言論成焦點,中國外交部回應說,中國始終維護多邊,反對霸權。古特雷斯過去稱中國為多邊維護者,這次轉變顯露他困境:任期末尾,不想樹敵太多,尤其美國強勢。