本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道
時間進入6月初，“事先張揚”的住房公積金改革方案終於浮出水面租房。
6月5日，住建部發布關於《住房公積金管理條例（修訂徵求意見稿）》（下稱《徵求意見稿》）公開徵求意見的通知，推動住房公積金制度更好滿足繳存人不同階段的多元化住房消費需求租房。其中明確將住房公積金提取使用範圍由6種拓展至9種，新增了裝修自住住房、支付自住住房物業費和經國務院批准的其他住房消費三種情形。並且，正式將廣大靈活就業人員納入制度覆蓋範圍，讓受益群體更加廣泛。
上海易居房地產研究院副院長嚴躍進向《華夏時報》記者表示，《徵求意見稿》在制度最佳化方面呈現出三個非常重要的變化，即從傳統購房環節向租購併舉轉變，從購房交易端向全生命週期支援轉變，從增量市場支援向增量與存量市場統籌支援轉變，體現了政策思路的實質性轉型租房。
他認為，近兩年公積金貸款規模明顯拉昇，公積金制度正在成為一個真正可感可知的政策工具租房。各地在推進位制度改革的過程中，應當更加註重讓人民群眾在住房消費等各個領域實實在在地感受到政策帶來的積極影響。
公積金可用於裝修、物業費
今年2月，北漂十多年的小李第一次開啟支付寶裡“全國住房公積金公共服務”的頁面，驚奇地發現自己的住房公積金已經累積到接近20萬元租房。而這次查詢公積金，也是因為聽同事說可以提取公積金繳納房租，她才想嘗試一下如何操作。“我從來都沒有買過房，所以公積金賬戶裡的錢從來也沒動過，就拿它當一筆活期存款看待了。”她告訴《華夏時報》記者。
根據2025年6月住建部、財政部、中國人民銀行聯合釋出的《全國住房公積金2024年年度報告》，截至2024年末，住房公積金累計繳存總額327941.35億元，繳存餘額109252.79億元，同比增長8.61%租房。分省份來看，繳存餘額與經濟實力大體呈正相關。餘額最多的省份是廣東，已經超過了1萬億元。其次是江蘇、上海、北京，都超過了8000億元。此外，山東、浙江、四川也超過了5000億元。
如何讓沉睡的10多萬億資金重新煥發活力？此次，修訂後的《徵求意見稿》列出了9種提取職工住房公積金賬戶內的儲存餘額情形，包括支付房租，購買、建造、翻建、大修自住住房，償還購房貸款本息，裝修自住住房不超過一定額度，支付自住住房物業費，離休、退休，完全喪失勞動能力並與單位終止勞動（人事）關係，出境定居和經國務院批准的其他住房消費情形租房。最後一條十分重要，這意味著儘管《徵求意見稿》對公積金提取使用採取了列舉方式，導致使用範圍有限，但增加這一條款後，繳存人不同階段的多元化住房消費需求的滿足獲得更大的靈活性和拓展性。
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廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，順應住房進入存量時代，《徵求意見稿》探索將住房公積金從過去主要支援以購房為主的增量消費拓展至支援換房、租房、修房、養房，將群眾需求迫切的住房裝修、物業費等住房支出納入資金使用範圍租房。未來，能否讓公積金福利潤澤到新的人群、新的住房消費範圍，從而反過來激勵他們自願繳存，形成正向迴圈，將是衡量修訂或改革績效的關鍵。
存量時代的住房消費新方向
要理解住房公積金的意義，要從過去幾十年中國房地產市場的發展歷程中尋找答案租房。
1994年，國務院頒佈了《國務院關於深化城鎮住房制度改革的決定》，提出要在全國推行住房公積金制度租房。不過，在整個樓市上行期，住房公積金並非每個購房者都能使用。實際上，由於市場處於房價較高、上漲較快，很多人公積金貸款的額度不足以支撐全部貸款，只能使用組合貸款或只用商業貸款購房。並且，部分購買多套住房的購房者或者炒房客，受到政策的限制也是無法使用公積金的。
而在房地產市場的供求關係出現重大變化後，隨著購房需求的下降，提取公積金用於購房的需求也隨之減弱租房。2021年出臺的“十四五”規劃中提出，要改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和執行機制。而今年3月釋出的“十五五”規劃綱要也再次提及，要深化住房公積金制度改革，擴大使用範圍，支援靈活就業人員參加住房公積金制度。事實上，在此之前，2025年年底的中央經濟工作會議和2026年的政府工作報告中都提到了深化住房公積金制度改革，這說明公積金的改革已經明確提上了2026年的日程。
當樓市進入存量時代，住房從一種投資變成消費，公積金也需要有新的定位租房。在李宇嘉看來，此次公積金制度修訂強化了公積金的普惠性。很長一段時間，公積金繳存、提取和貸款以單位職工為主，未來要開始轉向全部就業群體，真正落實普惠性。
記者注意到，最近一段時間，各地紛紛出臺了一些涉及公積金用途的新政，如江蘇揚州允許提取公積金用於住房適兒化改造、適老化改造和支付危舊房改造費用等；遼寧瀋陽支援城市更新原拆原建等住房改造專案提取住房公積金租房。嚴躍進認為，此次修訂的目的既是盤活住房公積金，也希望公積金能和傳統的住房領域以及其他領域更加緊密地結合，起到提振內需的作用。
