近日，行業組織提起聯邦訴訟，申請緊急叫停特朗普政府的留學生簽證新規留學。
當地時間7月16日，美國國土安全部（DHS）釋出公告，為F（國際學生）、J（交流訪問者）和I類（外國媒體代表）非移民簽證持有者設定了固定的逗留期限，取消了這三類簽證持有者逗留所依據的“身份期限框架（D/S）”政策留學。F、J簽證單次停留上限為四年，I類外國媒體代表上限240天。新規將在9月15日生效。
距離新規生效日期不足一個月之際，國際教育工作者協會（NAFSA）等多個高等教育行業組織和相關工會，於當地時間8月18日在美國馬薩諸塞州聯邦地區法院提起訴訟，要求法院緊急叫停新規實施，並裁定國土安全部撤銷這項新規留學。
美國謝正權律師事務所主管律師謝正權認為，“這場訴訟的意義已經超出了‘是否保留D/S’本身留學。”他解釋稱，如果新規最終生效，國際學生管理模式將從目前主要由學校透過SEVIS（學生和交流訪問者資訊系統）和I-20（美國學校簽發給國際學生的官方檔案）持續監督學生身份，進一步轉變為在許多情況下需要美國公民及移民服務局直接審理學生是否能夠繼續在美國完成學業。對於博士專案、醫學培訓、科研專案以及其他經常超過四年的課程，這種變化尤其重要。
一項影響重大的調整
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值得注意的是，美國國土安全部發布的最終規則，改變的不僅是出入境記錄卡上顯示的具體日期，而是國際學生在美國完成學業、轉換學習方向以及延長合法身份的制度架構留學。
現行制度下，前述三類簽證持有者入境美國後，美國海關簽發的出入境記錄卡（I-94）上顯示的停留期限，並非一個預先設定的截止日期，而是標註為D/S（Duration of Status，身份持續期）留學。也就是說，簽證持有者只要遵守入境條款規定，就可在美持續逗留至簽證所允許的學業或工作完結。
根據新規，持F簽證的國際學生和持J簽證的交流訪問者在美逗留期限與其特定課程和專案期限相同，最長不得超過4年留學。延期則需要向美國公民及移民服務局正式提出申請，申請人需接受生物識別資訊稽覈、背景調查和欺詐篩查。
這一變動預計對本科生和博士生影響較大留學。相關統計顯示，從首次入學到完成美國學士學位要求的中位數為52個月（4.3年），完成博士學位的中位數則為5.7年。某常春藤盟校在讀博士生方遠（化名）此前對第一財經表示，新規將使國際學生面臨更嚴格的身份稽覈，“很多博士學制就是五年，這就意味著中間需要額外更新簽證來確保有效身份”。
同時，新規對國際學生更改學業計劃增加了更嚴格的限制，包括禁止研究生及以上教育階段的國際學生變更“學習目標”，也禁止他們未經授權轉學；國際學生在完成某一教育階段的學業後，僅允許開始更高教育階段的專案留學。這意味著，F類簽證持有者在研究生在讀期間不得換專業，畢業後也只能升讀更高層級學位。此外，國際學生畢業後準備離境、轉學或改變身份的逗留時間從60天縮短至30天。
在康奈爾大學攻讀法學碩士的孟楊曾對第一財經表示，由於她所在專業在美就業難度較大，大部分國際學生希望積累在美工作經驗後回國就業，也有同學計劃在美國攻讀第二個碩士以繼續“留在美國”，若新規生效，這條路或被“堵死”留學。
根據美國政府的資料，2024年，在美國持有F簽證的國際學生約有160萬人留學。在2023年10月1日開始的2024財年，美國向大約35.5萬名交流訪問者和1.3萬名媒體從業者發放了簽證。
NAFSA在一份公告中表示，“這些變化將為國際學生、交流訪客以及支援他們的機構帶來巨大的不確定性和管理負擔留學。此外，這些變化還會干擾學術決策過程，打亂學生的教育和職業規劃，並削弱美國大學吸引和留住全球人才的能力。”
起訴並不會自動停止新規生效
在這份訴訟中，原告向法院提出了三大核心主張留學。第一，最終規則違反了《行政程式法》，屬於“任意且反覆無常”的行政行為。例如，國土安全部在制定規則時未能充分評估其成本和收益。儘管DHS承認新規每年將產生至少約4.43億美元的直接合規及實施成本，但這一資料存在嚴重低估，並且沒有充分計算國際學生減少對美國高校、科研體系以及美國經濟可能造成的長期損失。而DHS也沒有對新規的收益進行有意義的量化。
第二，國土安全部僅留出了32天的公眾評論期，違反了行政命令通常要求的不少於60天的指導原則，並且沒有充分回應評論提出的各種意見；第三，該規則還限制了學生調整教育目標、轉校或選擇其他學習專案的能力，這一變動超越了《移民與國籍法》（INA）授予的法定許可權留學。
目前法院尚未作出裁決留學。在此期間，留學生應該作出哪些準備？
“起訴本身並不會自動促使法規停止生效留學。”律師謝正權提醒道，“除非法院在9月15日之前簽發暫緩執行或初步禁令，或者國會審查等其他程式改變新規的生效狀態，高校和F、J、I身份人員仍然需要按照9月15日生效的時間表進行準備。”
數日前，特朗普政府警告美國高校，加強對CPT（F-1國際學生可獲得的校外實習工作許可）授權和合理使用的監督，並警告高校若不當批准CPT有可能被取消招收國際學生的資質留學。
謝正權對第一財經記者表示，取消D/S，要求高校加強對CPT授權的監督等動作，可以看作是特朗普政府的一套“組合拳”，“不管以打擊弄虛作假的名義還是國家安全的藉口，最後的實際結果都是緊縮外國留學生留美途徑，削弱外國留學生來美國留學的意願留學。這種做法短時間會給外國留學生在美國留學增加難度，損傷美國一些依靠外國留學生收取學費的學校的經濟利益，但最終還是美國的整體國家利益受到傷害。”
8月11日，國際教育工作者協會聯合JB International釋出的一份報告顯示，2026年秋季，美國高校國際學生入學人數預計下降9.5%，減少約11.1萬人，直接經濟貢獻將縮水34億美元，約4萬個就業崗位受到衝擊留學。
