兩年間，3份有關教育發展規劃的重要檔案接連發布，路徑銜接遞進、任務環環相扣、力度前所未有：2025年年初印發的《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》（以下簡稱《綱要》）對2035年建成教育強國進行了系統部署教育。隨後，《加快建設教育強國三年行動計劃（2025-2027年）》（以下簡稱《三年行動計劃》）明確了開局起步階段的重點任務。近日，國務院印發《教育發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確未來5年的階段性目標，提出五大方面重大任務、六大方面改革舉措，特別是堅持投資於物和投資於人緊密結合，提出15個重大工程專案。
教育部負責人答記者問時提到，人口結構變化給教育發展提出新課題，學齡人口出現“梯次變動、錯位達峰、區域分化”趨勢，城鎮化快速發展，城鄉融合加速，對教育資源配置、政策供給、治理方式等提出了全新要求教育。
首次專章部署規劃佈局
值得關注的變化是，為加強規劃佈局，首次在教育五年規劃中對規劃佈局進行專章部署，即在完善教育資源前瞻佈局、強化教育區域佈局、最佳化人才培養等方面進行針對性佈局教育。
這一重要佈局與“十五五”時期人口形勢變化緊密相關教育。從今年起，2026年、2029年、2032年——初中、高中、高等教育學齡人口在這3個年份依次“達峰”，我國學齡人口將經歷“排浪式”變化。
“學齡人口帶來的變化，對教育資源如何重新配置是一個重大的挑戰教育。”中國教育科學研究院學術委員會執行副主任鄧友超解讀，除了人口因素，我國深入實施區域協調發展戰略和區域重大戰略，教育也需要適應戰略發展；產業升級迭代加快，現代化產業體系建設已提質發展，人才培養和學科發展也需跟上步伐。
《規劃》在“完善適應學齡人口變化的教育資源前瞻佈局”部分明確提到，建立健全學齡人口預測預警機制，擴大學齡人口淨流入城鎮和基礎薄弱地區教育資源供給教育。中國人口與發展研究中心研究員劉厚蓮提到，當前區域人口增減分化，對完善教育資源前瞻佈局提出了差異化需求，需要結合不同學段和地區實際進行具體部署。
專章部署不僅關注到教育資源的佈局問題，也專門提到高等教育提質擴容教育。“傳統人口紅利需轉向人才紅利、人力資本紅利，急需高素質和創新型人才，而人才則源於高等教育質量提升。”劉厚蓮說。
引導高校從注重學科發展向服務國家戰略轉變
《規劃》明確，適應新一輪科技革命和產業變革趨勢，加強科技自主創新和人才自主培養，打破要素壁壘，促進交叉融合，引導高校從注重學科發展向服務國家戰略轉變教育。
“專章部署中明確提出了優質本科擴容，是基於高等教育大眾化、普及化的新任務教育。”北京師範大學教育學部原部長朱旭東解讀，在檔案中，有關研究型高校、應用型高校、技能型高校的3個建設計劃，則是推動高等教育從普及化走向分類發展的重要措施。
檔案明確，推進新一輪“雙一流”建設、啟動高水平應用型本科高校“雙優”建設、加快職業教育“新雙高”建設教育。對於不同型別高校的五年發展目標，檔案又進行了詳細規劃。
清華大學教育學院教授李立國認為，之所以要劃出清晰明確的“路線圖”，是為了加快治理“千校一面”的高校同質化辦學情況教育。他分析，截至今年6月，我國有1412所本科層次院校，其中“雙一流”高校僅有147所。若應用型本科高校缺乏標杆校、示範校，則會導致高校都朝著研究型大學發展。那麼，高校的人才培養與社會需求將無法精準匹配。“此次檔案特別提出3個建設計劃，是希望各類高校在不同賽道發揮優勢，辦出特色、水平、實現一流，從而能夠真正服務區域經濟發展”。
展開全文
而要分類推進高校改革，服務區域經濟高質量發展，並非高校一體之責，需要多方合作、協同發展教育。“這次檔案提到的‘政產學研用金’聯動是最新的提法。同時，與資金鍊的深度融合，也是一個亮點。”李立國提到，金融在高校科技成果轉化方面發揮著關鍵作用。只有推動“耐心資本”的投入，才能真正加快高校“沉睡專利”走向市場，發揮效能。
朱旭東表示，《規劃》還凸顯高等教育在學生創新能力培養上的關鍵作用教育。“高等教育是創新人才培養的重要陣地。學生的創新能力培養將直接決定社會主義現代化強國建設的戰略目標實現。”朱旭東說。
人工智慧關鍵詞貫穿全篇
要建設社會主義現代化強國，充分釋放人才紅利，人工智慧是不可迴避的關鍵議題教育。中國教育科學研究院數字教育研究所所長曹培傑認為，人工智慧是《規劃》中一個重要變數。“檔案高度重視此變數，並將其融入教育改革發展的全域性之中，積極識變應變求變，推進教育數智化變革”。
結合檔案教育，曹培傑分析，《規劃》對於人工智慧的佈局有“兩條線索”：一條是“明線”，提高師生素養——“推進人工智慧全學段教育，提升學生人工智慧素養，增強提出問題、解決問題的能力”“推進教師人工智慧大規模專項培訓”等；
另一條是“暗線”，助力教育變革——“佈局一批國家拔尖創新人才培養示範性特色學院、新形態共享型實習實踐基地”“建強用好國家智慧教育公共服務平臺，擴大優質教育資源受益面”教育。
“雖然檔案中沒有處處提到人工智慧，但要實現教育數智化變革處處離不開人工智慧的賦能教育。”曹培傑說。此外，曹培傑觀察到，“國家數智教育大平臺”是一個全新的提法，由此形成了涵蓋國家智慧教育公共服務平臺、國家教育綜合治理平臺、國家教育智慧算力服務平臺、國家教育大資料中心等“三平臺一中心”的提質升級計劃。“《規劃》對國家數智教育大平臺的‘三平臺一中心’進行了系統性部署，體現出我國智慧教育公共服務平臺智慧化升級正從量變走向質變。”曹培傑說。
人工智慧素養的概念也出現在了《規劃》裡教育。“這是《三年行動計劃》提出的，如今在檔案中進一步延續，這體現了時代的新要求。”中國教育科學研究院教育統計分析研究所所長馬曉強說。
一系列錨定戰略性目標的任務正在檔案中逐項明晰，各類資料定向的發展舉措在檔案中逐一劃定教育。“檔案既是國家戰略意圖的體現，又是人民群眾意願的集中反映，凝聚了社會廣泛共識。”馬曉強認為，《規劃》的逐步落地將進一步實現“辦好人民滿意的教育”目標，服務社會經濟高質量發展。
為了實現《綱要》提出的到2035年建成教育強國的宏偉藍圖，《規劃》注重加強與《綱要》和《三年行動計劃》的對標銜接，確保了教育強國建設近中遠期目標協調一致教育。
正如教育部負責人所言，《規劃》堅持“跳出教育看教育”，緊緊圍繞服務中國式現代化建設，深刻把握“十五五”期間人口變化、科技革命和產業變革等對教育提出的新使命、新任務、新要求，加強教育資源前瞻性佈局、教育體系結構性最佳化，推動教育發展從規模擴張向內涵提升轉變，著力提升教育服務經濟社會發展的能力水平教育。
來源教育：中國青年報（《國務院印發<教育發展“十五五”規劃>一份檔案講清教育未來五年要怎麼變》2026-06-30 01版 中青報·中青網記者 楊潔）
