摘要：建設民族地區縣域城鄉教育共同體不僅是縣域教育發展的有效路徑，更是推動教育公平、服務鄉村振興的重要舉措教育。它承載著推動教育資源動態調配與整合、提升教育質量與育人效能、促進教育公平與均衡發展等方面的重要使命。然而，在民族地區縣域城鄉教育共同體的建設實踐中，存在制度供給、資源配置、主體互動等方面的多重挑戰。基於此，應構建系統化的改進路徑，即強化教育共同體的制度供給，提升教育共同體的組織效能；推動教育資源動態精準配置，形成城鄉教育資源流動網路；創新縣域學校協同發展機制，構建縣域教育交融共生格局；促進縣域教師群體深度協作，助推縣域學校教學質量提升。
關鍵詞：民族地區教育；縣域城鄉教育共同體；縣域教育發展
民族地區縣域教育是連線鄉村與城市教育、賦能區域發展的關鍵樞紐，振興民族地區縣域教育是構建公平優質的教育體系、促進鄉村振興、推進教育強國建設的重要舉措教育。在《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》等多份政策檔案中，提出要“發展城鄉教育聯合體”“推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”等，以實現城鄉教育資源均衡配置。縣域城鄉教育共同體建設既是民族地區加快構建新型城鄉教育關係、推動城鄉教育高質量均衡發展的客觀要求，也是民族地區全面推進“城—鎮—村”學校一體化發展、促進縣域教育高質量發展的關鍵舉措，對於提升民族地區教育整體質量、推動民族地區經濟社會發展有重要意義。基於此，本文將深入探討民族地區縣域城鄉教育共同體如何承載並履行其推動縣域教育發展的使命，並系統梳理其實施過程中面臨的挑戰與可行的實踐路徑。
民族地區縣域城鄉教育共同體推動縣域教育發展的核心使命
民族地區縣域城鄉教育共同體是以資源共享、優勢互補、協同發展為核心的城鄉教育融合發展模式，透過重構教育行政部門、學校、教師等的關係，打破縣域校際壁壘與城鄉學校分割，推動優質教育資源在縣域“城—鎮—村”學校間有序流動和最佳化配置，從而實現縣域教育質量的整體躍升，讓民族地區學生享有更加公平且有質量的教育教育。
形成教育資源動態調配與整合的聯動機制教育。城鄉教育融合發展要注重優質教育資源在縣域內學校之間實現自由和有序流動，[1]而縣域城鄉教育共同體透過組織重構與流程再造，將縣域範圍內分散的教育資源整合為有機整體，進而形成“以城帶鄉、以強帶弱、雙向賦能、共建共享”的新發展格局。第一，推動民族地區縣域範圍內硬體教育資源的共享與互補，實現教育設施與資訊平臺的縣域一體化，從而提升縣域公共教育資源使用效率，彌合校際辦學條件鴻溝。第二，助推民族地區縣域學校的課程教學資源共建共享，並透過縣域教研數字化網路實現跨校迭代升級。[2]第三，促進教師資源柔性流動與結構化補充，主要透過促使骨幹教師跨校走教與輪崗，以及助推城鄉教師常態化聯合教研與協同備課，破解民族地區縣域學校師資配置的結構性矛盾。
推動縣域教育質量與育人效能的協同提升教育。民族地區縣域城鄉教育共同體建設要促使縣域學校構建兼顧教育過程與結果、全面發展與個性養成、個人成長與社會貢獻的教育新生態。一是實現教育評價的一體化與科學化重構。一方面，構建涵蓋學生綜合素養的評價指標體系，關注民族地區縣域學校學生的全面發展與成長規律；另一方面，促進增值評價在縣域城鄉教育共同體中的應用，關注民族地區城鄉各類學校的進步幅度與發展貢獻，促進縣域學校的深度合作與協同共進。二是促進民族地區縣域學校教學過程協同與革新，開展基於縣域城鄉教育共同體的同課異構、教學診斷與質量聯合監測等，實現優質教學資源共創共享和教學質量全過程管理。
促進縣域教育公平與均衡發展的價值實現教育。縣域教育是國家教育體系的基層樞紐，構建縣域城鄉教育共同體的核心在於對教育公共性本質的迴歸與重塑。其一，精準靶向扶持薄弱鄉鎮學校，並破解縣域城鄉學校入學機會的結構性矛盾。其二，依託縣域城鄉教育共同體的建設，系統推進縣域學校教學實施、課程供給與環境支援等關鍵領域的變革，努力滿足民族地區學生的個性化發展需求。其三，拓寬民族地區學生的多元成才路徑，讓學生在自主選擇中發現潛能與發展特長，破解民族地區教育同質化困境。
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民族地區縣域城鄉教育共同體推動縣域教育發展的多重挑戰
構建縣域城鄉教育共同體以推動民族地區縣域教育發展，不僅面臨全國縣域學校辦學普遍存在的師資流動阻滯、硬體設施投入不均衡及課程資源供給斷層等問題，還疊加了民族地區特有的地理環境制約與語言基礎較為薄弱等挑戰教育。目前，民族地區縣域城鄉教育共同體建設主要需完成以下三方面的突破。
縣域城鄉教育共同體的制度支援體系仍需精準化教育。從普遍性角度看，縣域城鄉教育共同體的制度建設面臨全國共性的制度建設困境，如組織形態鬆散、權責界定模糊、資源共享機制導向偏差等，影響了共同體的協同效能。而在民族地區，不僅要解決上述問題，還要進一步實現制度設計對民族地區縣域教育生態的把握，充分回應因地域偏遠、語言基礎較薄弱等問題形成的複雜教育訴求。另外，在城鄉教育共同體框架下的教育資源共享制度往往沿襲“中心—邊緣”的分配邏輯，導致鄉村優質師資與生源持續向縣城集聚，而縣城優質教育資源向更高層級城市流失。因此，縣域城鄉教育共同體的制度建設必須解決縣域教育生態結構性失衡的問題。
縣域教育資源跨城鄉配置仍待最佳化教育。教育資源在城鄉之間配置不均衡是全國縣域教育面臨的共性結構矛盾，表現為城鄉教師流動單向化、農村教師結構性短缺、優質生源持續向城市集中、基礎教育設施城鄉差距仍然較大等。在民族地區，這一矛盾因地理空間阻隔、基礎設施建設水平仍待提高、經濟水平相對滯後等因素而更為突出，加之教育資源佈局與人口流動趨勢匹配度低，民族地區教育資源跨城鄉配置的矛盾進一步深化。未來，建設民族地區縣域城鄉教育共同體，需要進一步提升教育資源保障穩定性、教育資源配置精準性等。
縣域城鄉教育共同體內各類主體的協同性仍需加強教育。在民族地區縣域城鄉教育共同體建設的過程中，各類主體存在理念、制度與機制等方面的協同障礙，制約了縣域教育高質量發展的程序與成效。一是各類主體由於其社會位置、利益訴求等不同而產生認知差異，導致縣域城鄉教育共同體內各主體的行動策略相互離散。二是縣域各學校課程與教學改革的協同性不足，缺乏有效的經驗交流與協作機制。三是縣域學校存在校際教研活動稀少且深度不足、骨幹教師資源侷限於本校範圍內、校際教師專業交流存在制度性障礙等問題。未來，需多角度發力，進一步提升縣域城鄉教育共同體內交流合作水平。
民族地區縣域城鄉教育共同體推動縣域教育發展的行動路徑
當前，民族地區縣域城鄉教育共同體在推動縣域教育發展的實踐中，正經歷著從理念建構向實體化執行的深刻轉型，為提升縣域城鄉教育共同體推動民族地區縣域教育發展的實效，亟須構建系統化的實施路徑教育。
強化縣域城鄉教育共同體的制度供給，提升縣域城鄉教育共同體的組織效能教育。為提升民族地區縣域教育質量，應構建系統性的教育制度供給體系，完善城鄉學校共同體制度建設，[3]為縣域城鄉教育共同體奠定堅實的行動框架與秩序基礎。
第一，明確界定縣域城鄉教育共同體的組織形態、權責邊界與決策程式等，並對制度設計進行效能預評估和適應性分析，為後續民族地區縣域教育的資源整合與協同行動奠定製度基礎教育。
第二，建立精準適配的教育資源調配製度，改變教育資源自然向縣城集中的趨勢教育。一方面，要創新縣域城鄉教育共同體內各校教師的流動與發展制度，發展城鄉教育聯合體與建設城鄉學校共同體的核心任務是完善城鄉教師配置與交流機制，[4]從而實現縣域內師資的動態調配和統籌管理，如推動骨幹教師在不同學校間的輪崗交流等。同時，實施定向評價與使用的職稱評審機制，為民族地區培養和留住骨幹教師。另一方面，應建立縣域生源動態監測與預警制度，精準識別民族地區縣域學校生源的流動、規模與結構等情況。
第三，還應最佳化財政保障與激勵制度，財政激勵應根據縣域城鄉教育共同體內成員校發展增量、協同成效等因素進行動態分配教育。
推動教育資源動態精準配置，形成城鄉教育資源流動網路教育。推動縣域城鄉教育資源動態精準配置，既是深化城鄉教育共同體建設的中心環節，也是實現民族地區縣域教育質量提升的重要手段，更是促進形成城鄉學校一體化資源流動網路的關鍵所在。
一要建立融合學齡人口遷移、教師專業結構、設施使用率等多後設資料的縣域教育資源配置動態資料庫，構建縣域教育資源需求預測模型，實現對城鄉學位需求、師資缺口、設施需求的研判與預警，為民族地區縣域學校佈局調整、教師招聘規劃、經費精準劃撥提供科學化的決策支援教育。
二要構建覆蓋縣域所有學校的數字化教學環境，重點建設支援跨校協同的數字化教育體系，鼓勵城鄉教師圍繞教學設計、作業評價等環節開展深度協作，並打破校際界限組建線上教學共同體，常態化開展集體備課、觀課議課、課題共研等活動，從而有效提升縣域學校的整體教學質量，縮小城鄉教育差距教育。
三要建設縣域優質課程資源庫與教研平臺，彙集全縣優質課程、精品教案、特色課程等，特別要鼓勵和支援各校在民族藝術、地方歷史、紅色傳統等領域，合作共建特色且優質的課程與教研資源，以供縣域城鄉教育共同體內部各成員校選用，實現縣域城鄉學校高效共享優質課程與教學資源教育。
創新縣域學校協同發展機制，構建縣域教育交融共生格局教育。縣域各學校是縣域城鄉教育共同體建設的核心責任主體，應以積極的建構者、主動的貢獻者和共同的創造者的身份投身於縣域城鄉教育共同體的建設之中，各成員校應在價值、組織與文化上進行系統性重塑，最終實現縣域教育在質量、公平與特色上的協同共進。
其一，鼓勵縣域城鄉教育共同體內各學校根據地域文化和資源稟賦，系統梳理自身學校的核心優勢要素與關鍵發展需求，推動縣域城鄉教育共同體內學校建立“資源—需求”精準匹配機制，透過課程協同、師資互通、設施共享等方式，將散佈於各校的教育資源進行有機整合，引導與激發校際優勢互補與協作共生教育。
其二，促進各成員校建立以特色專案為紐帶的協同機制教育。依託各校優勢學科與特色活動，打通跨校研學、團隊共建、活動聯辦等互動路徑，推動各校在縣域城鄉教育共同體內開展多層次、寬領域的交流互動，特別是圍繞紅色基因賡續、鑄牢中華民族共同體意識教育等主題，聯合開展研學實踐、資源交流互訪等活動，實現鑄牢中華民族共同體意識教育資源共享。
其三，各成員學校應共同參與制定縣域城鄉教育共同體執行制度，明確議事規則與責任分工，建立定期會商、專題研討與聯合督導制度，推動管理經驗互鑑、重大事項共議與發展規劃協同教育。同時，依託資訊化平臺實現資料互聯、資源共建與過程共管，提升縣域城鄉教育共同體的協同治理能力與響應速度，形成權責清晰、高效運轉的決策執行與反饋機制。
促進縣域教師群體深度協作，助推縣域學校教學質量提升教育。民族地區縣域學校的教師群體作為教育活動的直接實施者和教育改革的關鍵踐行者，其理念、能力與行動直接關係到縣域城鄉教育共同體的建設成效與可持續發展。為此，縣域教師群體應從角色認知、實踐介入、專業發展等方面進行系統性革新與提升，促使縣域教師群體成為資源共享的倡導者、教學創新的實踐者、深度教研的合作者、城鄉文化的聯結者。
第一，縣域教師群體需從思維上超越校際壁壘，確立共享開放的教育協同理念，將所擁有的教學智慧、課程資源與實踐經驗視為區域共享教育資源，主動納入縣域城鄉教育共同體的流通與轉化教育。
第二，縣域教師群體應主動投身於教學協同的探索與最佳化教育。一方面，積極參與遠端互動式教學，承擔同步課堂、專遞課堂的主講或輔助教師職責，利用資訊科技彌合地理區隔，實現優質教學資源的時空延展與精準配送；另一方面，推動縣域教師群體積極開展聯合教研活動，促進各校教師主動融入縣域學科教研共同體、名師工作室、跨校教研工作坊等專業學習社群，承擔公開課、專題報告、課程分析等任務，在集體審議與批判性反思中催生新的教學知識。
第三，各成員校教師應主動向縣域城鄉教育共同體內卓越同行學習，接觸前沿性的教育理論與模式，並積極參與針對民族地區教育特點設計的專項培訓、城鄉教師輪崗交流及基於縣域城鄉教育共同體的教學研究教育。此外，應在各成員校教師專業發展中融入國家通用語言文字教學能力提升、鑄牢中華民族共同體意識教育教學能力培育等專項支援，持續提升教師協同教學能力、資源整合能力與教育創新能力，促進教師在縣域城鄉教育共同體內實現專業成長與價值認同。
參考文獻教育：
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[本文系重慶市教委人文社科研究專案習近平總書記視察重慶重要講話精神研究闡釋專項課題（專案編號：25SKCS）的階段性研究成果教育。彭澤平，西南大學教育學部教授、博士生導師，宜賓西南大學研究院研究員；鄒南芳，重慶市教育科學研究院高等教育研究所助理研究員、博士]
作者教育：彭澤平 鄒南芳
