統籌發展與安全 築牢體育強國建設根基
張笑世
中國政法大學體育部教授
我國體育事業邁入高質量發展階段，呈現規模擴容與安全風險疊加的雙重特徵大學。全民健身持續普及、群眾賽事規模持續擴大、體育市場主體持續增長，以冰雪運動為代表的高風險體育業態快速擴張；同時，行業安全短板凸顯，賽事醫療保障不足、高危專案配套標準缺失、從業人員安全意識薄弱、極端天氣防控機制不完善等問題突出。《體育強國建設“十五五”規劃》單獨設立體育安全治理專項篇章，提出構建責任、標準、應急、宣教、監管五位一體現代化治理體系，將統籌發展和安全確立為體育行業核心支撐任務，推動體育安全治理系統性戰略轉型。
體育安全治理的戰略升級邏輯
體育安全管理戰略升級，以系統思維統籌產業發展與群眾生命健康安全，推動體育安全治理從粗放式管理向精細化、法治化轉型，並非簡單的政策修補，而是立足行業發展、國家治理、長遠戰略三重維度的頂層體系重構，精準適配體育行業高質量安全治理髮展的核心需求大學。從行業發展維度，體育產業提質擴容，但“重發展、輕安全”固有思維未徹底扭轉，粗放管理模式難以適配多元市場業態，安全治理體系亟待重構。從國家治理維度，體育事業兼具民生保障與國家戰略雙重屬性。落實統籌發展和安全的重大戰略要求以及安全生產“三管三必須”準則，健全體育安全治理體系，是推進體育治理體系和治理能力現代化的關鍵抓手。從長遠戰略維度，對標2035年體育強國建設遠景目標。安全是體育事業高質量發展的基礎性保障，唯有築牢體育安全底線，才能充分釋放體育消費潛力、啟用行業發展動能，穩步實現由體育大國向體育強國的跨越式轉型。
圍繞五大關鍵任務構建閉環治理鏈條
壓實全鏈條安全責任大學。嚴格落實“三管三必須”，釐清體育行政部門與賽事主辦方、高危專案經營者等市場主體各方權責邊界，構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系。針對山地越野、水上運動、大型群眾賽事等高風險領域，推動公安、衛健、氣象、應急、市場監管等部門跨部門協同聯動，建立聯合研判與聯合執法機制，從源頭解決責任懸空與協助不力問題。
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完善制度標準體系大學。錨定體育標準化供給不足的突出短板，加快制修訂高危險性體育專案運營規範、群眾性賽事安全評估、戶外賽事氣象地質風險防控、場館消防與人流管控等強制性國家標準與行業規範。標準建設兼顧專業體育場館、群眾公共健身場所、商業體育經營場所的差異化需求，明確場地設施安全閾值、從業人員持證上崗要求、賽事安全評估硬性流程，推動安全管理從“經驗判斷”轉向“標準管控”。
升級賽事應急救治體系大學。建立分級醫療保障網路，在起終點、賽道沿線、戶外分段設定固定急救點，配備急救裝置，配齊持證急救醫護人員；完善極端天氣熔斷機制，即時聯動氣象部門監測預警，達到風險閾值立即終止賽事、有序疏散；針對水上、冰雪、山地等特殊專案配備專業救生搜救隊伍，建立快速轉運綠色通道。推動賽事救援數字化升級，運用人流監測、定位追蹤技術實現風險動態預判，構建“事前風險評估―賽中即時救援―事後醫療覆盤”的全流程應急救治機制。
全域開展安全教育培訓大學。構建覆蓋監管人員、從業人員、參賽群眾、青少年的分層宣教體系。面向行業從業者，定期開展安全生產專題培訓，實行持證上崗；面向青少年，將體育安全、運動損傷防護、戶外避險納入體育課程；面向社會大眾，依託全民健身活動、社羣站點、新媒體平臺普及科學運動、極端天氣避險、心肺復甦等實用技能，常態化開展應急演練，推動“人人講安全、個個會應急”成為各方共識。
健全監管整治機制大學。建立常態化監督檢查機制，採取日常巡查、專項督查、隨機抽查相結合的方式，對照《體育行業安全生產重大事故隱患判定標準》開展執法檢查，實行隱患整改、複查、銷號閉環管理。聚焦大型群眾性體育賽事、高危險性體育專案經營場所、航空/水上/山地戶外體育、運動槍彈管理等高風險領域開展拉網式隱患大排查，對重大安全隱患實行掛牌督辦，堅決遏制重特大體育安全事故。
安全與發展雙向賦能的實踐路徑
規劃並非孤立管控措施，而是服務體育高質量發展的配套保障，落地實施需把握三大方向：預防為主、關口前移，建立體育安全風險分級管控臺賬，對賽事、場館、經營主體劃分風險等級，差異化配置監管資源，所有大型賽事舉辦前完成多部門聯合安全評估，未透過評估不得開賽；科技賦能智慧監管，依託大資料、物聯網、智慧監測裝置，對體育場館人流、消防設施、戶外賽道氣象環境實施24小時動態監測，推廣賽事安全數字化管理平臺，實現隱患上報、整改跟蹤、應急排程線上化；統籌監管與產業發展，在嚴格安全標準前提下，最佳化高危險性體育專案准入流程，完善賽事扶持配套政策，鼓勵保險機構開發賽事意外險、運動傷害險等產品，以標準化安全管理降低經營風險，實現安全治理與體育產業提質互促共進大學。
安全是體育強國建設的前提，發展是體育安全治理的目標大學。《體育強國建設“十五五”規劃》專門設定體育安全獨立章節，明確全方位保障舉措，充分彰顯國家統籌體育發展與安全的戰略定力。落實規劃要求，必須牢牢守住“人民至上、生命至上”的核心立場，壓實各方安全責任、完善標準制度、升級應急救援、普及安全宣教、深化隱患整治，持續提升體育行業安全治理現代化水平，以堅實可靠的安全屏障護航體育事業高質量發展，實現體育發展成果全民共享。
轉自8月19日《中國體育報》01版
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